第二届湖北乡村振兴产业发展大会上,湖北省农业农村厅副厅长陈志勇讲述了《乡村振兴背景下需要重新审视三个问题》,他表示,随着乡村新型经营主体日益壮大,乡村产业的发展理念也要创新,未来不仅要“有人种地”,而且还要有“能人种地”。2020年湖北省将实施“双百行动”,加大对乡村集体经济的资金支持力度,重点培育家庭农场和农民合作社产业化发展。以下是他的演讲视频及发言内容。
(湖北省农业农村厅副厅长陈志勇)
改革开放以来,我国农村经济社会快速发展,全国粮食总产由1978年的3万吨增加到2018年的6.58万吨,人口城镇化率由17.9%提高到59.58%,农民人均可支配收入由134元增长到1.46万元,农业农村工作取得历史性成就、发生历史性变革。但城乡二元结构的局面尚未根本改变,“三农”工作重中之重的地位一刻也不能动摇。党的十九大提出并实施乡村振兴战略,为农业农村高质量发展提供了历史性机遇,对标乡村振兴总要求,顺应“三农”发展新形势,必须重新审视和认真思考三个重大问题。
一、重新审视乡村主体
乡村主体是乡村振兴战略的推动者、实施者和受益者,新的时代我们要主动适应乡村主体发生的新变化以及产生的新内涵,充分激发各个主体的积极性和创造性。
第一,乡村生活主体从相对固化向快速流动发展。受城镇化发展影响,原来庞大的农民群体出现了较大幅度的分化。但我们必须认识到,即使我国城镇化率达到70%,仍有4亿多农民生活在农村,农民依然是乡村生活和居住的主角。同时,随着城市市民生活水平的提高,生活理念的更新,精神文化需求的多样化,城乡居民互动越发频繁,传统乡村建设理念和模式难以为继,必须适应新的时代变化。乡村发展既要保持乡的特点,又要融入城的元素。
第二,乡村生产主体由传统小农作业向现代化规模经营转变。乡村的生产主体发生了新的变化,由传统小农作业向现代规模经营转变,小农作业日益老化、弱化而新型经营主体日益壮大。目前湖北省有3.8万家家庭农场,10万家农民合作社,所以未来我们仍然“有人种地”,而且有“能人”。构建新型农业经营体系,是应对城镇化背景下“谁来种地”严峻挑战的现实需要,也是稳定我国农业基本经营制度、促进现代农业与小农经营有效衔接的必然选择。
第三,乡村治理主体由单一组织管理向多元综合治理深化。虽然乡村各级党组织作为基层治理主体仍然处于主导地位,但是随着市场经济体制改革的深入推进,农民合作经济组织、社会团体、社会贤达、回乡农人、下乡市民以及广大农民都逐步在乡村治理中扮演着重要角色。因此,我们要贯彻落实党的十九届四中全会精神,充分发挥乡村党政组织、市场、社会组织以及回乡能人等多元主体的作用,推动乡村治理由管理向治理、由管制向服务转变,切实构建自治、法治、德治相结合的基层善治体系。
二、重新审视乡村产业
乡村产业是实施乡村振兴战略的重要基础,在乡村振兴的五句话中,乡村产业处于首要地位。
第一,乡村产业的根本是粮食。中国是个人口大国,粮食安全历来是国家安全的根本,以占世界百分之七的耕地,养活世界将近四分之一的人口。千百年来我们在生产实践中创造了许多推进人类文明发展的农业生产技能,特色养殖也好,特色种植也罢,都不能动摇粮食产业的发展重要地位。在新的时代,我们要牢固树立质量兴农、绿色兴农、品牌强农的发展理念,全面落实国家的强农惠农支农政策,一定要调动农民和各级政府的种粮积极性。
第二,乡村产业的出路在“农业+”。乡村和城市都是生产和消费的载体,城市无法发展农业,不等于乡村不能发展农业以外的产业,乡村产业的发展优势在于融合,而“农业+”是乡村产业融合发展的不二主题。因此,我们要坚持以改革创新为动力,以市场需求为导向,以绿色发展为引领,紧扣涉农两字积极拓展农业的多重功能,挖掘农业农村资源的潜在价值,推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、教育体验、健康养生等产业嫁接融合。
第三,乡村产业发展理念要创新。目前我国农业还处于家庭承包责任制以农户为单位的小规模经营阶段,每户平均经营土地7亩,但江汉平原的农民还没有达到这个标准。随着工业化、城镇化和农业生产力的发展,分散化、小规模经营已经不再适应社会化大生产和现代经营管理的要求,不适合利用种养工业化带来的科技进步及现代金融服务,因此要用工业化的理念来发展农业产业。积极推动农业向标准化、规模化、品牌化、产业化方向发展,要把现代工业的管理理念和营销手段引入农业。就湖北省来说:要大力推进农业产业化发展,着力扶持和培育一批市场前景好、科技含量高、带动能力强的龙头企业,做实做优做强我省家庭农场和农民合作社,积极培育带动力强的龙头企业,大力发展社会化服务组织。明年我们可能会进行“双百行动”,在全省重点培育100家家庭农场、100家农民合作社,建成示范样板向全省推广。
三、重新审视乡村价值
随着时代的发展,乡村不再是单一从事农业的地方,还有重要的生态涵养功能、令人向往的休闲观光功能和各具魅力的文化体验功能。田园变公园,农户变客房,劳动变体验,乡村优美的环境,绿水青山和良好生态越来越成为稀缺资源,乡村的经济价值、生态价值和社会价值日益凸显。
第一,乡村具有的经济价值是产业兴旺的基础。乡村的存在为耕地保护、土地综合利用和精耕细作提供了条件,为农业文化的传承和乡村产业的壮大提供了空间,村落形态与格局、田园景观、乡村文化与村民生活连同乡村环境一起构成了重要的乡村产业资源。正是由于乡村的这些独特优势,这些年在乡村逐渐兴起的特色农产品加工业,民族特色手工业、休闲旅游农业、乡村旅游、农村电商等各种形式的民营经济,让乡村成为涉农二三产业的发展载体。此外,还有大量民营经济、合作经济和村级集体经济的持续发展,为乡村吸引投资、吸引就业、鼓励创业提供了机会。湖北省从今年开始大力支持和扶持集体经济,用5.8亿支持乡村集体经济的发展,明年还会增加。如果把乡村的其他经济搞富了,集体搞穷了,就背离了我们的发展道路,现如今湖北省年收入过5万元的村还没有全覆盖,乡村脱贫问题将是乡村振兴的重要交叉点和衔接点。
第二,乡村具有的生态价值是生态宜居的理想空间。随着工业化、城镇化水平的提高,乡村所蕴含生态价值的稀缺性、重要性更加显现。乡村坐落于青山绿水之间,为人们提供了宜人的生活环境,乡村的慢生活节奏与大自然相吻合,是有利于身心健康的生活方式。乡村低碳的生活传统,种养结合的生产模式,生产与生活一体循环的体系等都是凸显乡村人民智慧的生活方式,体现了人与自然和谐发展的生存智慧。
第三,乡村具有的社会价值是乡村治理的重要依托。乡村具有庞大的社会治理资源,是社会稳定发展的战略后院,乡村的邻里关系重塑是乡村治理的依托。乡村可以吸纳就业,农民拥有一块土地便可以养活自己,能够有效缓冲化解社会危机。中央关于土地承包的政策之所以保持长期不变,到期后延长三十年,是因为许多进城农民还是处于“浮萍”的状态,没有生根发芽,难以枝繁叶茂,而乡村和谐的邻里关系,是理想的养生、养老、养心之地。
第四,乡村具有的文化价值是乡风文明的重要载体。乡村所具有的的信仰、道德和所保存的习俗,特别是耕作制度、农耕习俗、节日时令、地方知识和生活习惯等等都是乡村文化的范畴,体现着人与自然和谐发展的智慧。乡村尊老爱幼、守望相助、诚实守信、邻里和睦等优秀传统,是乡风文明建设和乡村有效治理的重要文化资源。乡村农事活动、熟人交往、节日庆典、民俗习惯、村规民约等,是维系村落价值系统的重要载体。乡村文化是以润物细无声的形式,深入人的内心世界,成为人们的行为准则。
今天我带着这三个问题来和大家探讨乡村振兴,也希望各位专家在这三个方面为我们出谋划策、提供方案和思路。我们农业农村厅不仅要做农产品的生产者,还要做乡村振兴的设计者、谋划者,希望在座的各位专家结合今天的问题出一些研究成果,成为我们重要的智力支撑,谢谢大家!